其实中国早在加入WTO之时，就曾在承诺中加入了开放直销市场的字样。但直销对于当时的中国来说还是一个毁誉不一的行业，安利、雅芳等来自美国的直销大亨在中国的生存状况一直相当尴尬，即使它们在商业上可以获得成功。
2005年2月，为说服中国政府及早履行WTO约定，中国美国商会会员企业安利、雅芳、如新等直销巨头到中国参加中美商务理事会经贸座谈会，而他们的另一个身份是世界直销协会的会员，其中安利的前任总裁狄克·狄维士更是当时世界直销协会的主席。他们此行一项实质性的任务是，向中国商务部递交一份完整的“直销立法”草案。
不同于美国的制法流程，中国的法律制定具有明显的部门立法特点，因此在美国拥有强大院外游说力量的直销巨头们在中国没有了施展拳脚的平台。“企业本身不能直接与有关部门进行接触，即使是像世界直销协会这种行业协会在中国也没有那么大的影响力。他们只能通过中美商会或美中贸委这些大的商业组织向中国商务部等有关政府部门进行交涉，然后再由这些部门向国务院提出具体的政策和立法建议。”曾任国务院行政审批改革领导小组专家咨询组成员的余晖告诉《商务周刊》。
在多轮的游说过后，国务院于2005年9月1日出台了《直销管理条例》和《禁止传销条例》。（剩余3455字）