[摘要]我国农民工市民化大体经历了控制发展、曲折发展扣稳步快速发展三个阶段。体现了制度政策性、“半市民化”性、地域不平衡性、紧迫性以及高额社会成本主要由农民工间接支付五个鲜明特点。基于对历史进程和特点的分析，社会保障制度创新，是农民工完全退出农村、进入城市和融入城市的关键环节。
[关键词]农民工；市民化；社会保障制度；制度创新
[中图分类号]F320.1 [文献标识码]A [文章编号]1004—9339(2009)01—0023—07
一、农民工市民化的历史进程回顾
1 农民工市民化控制发展阶段(1949—1977)
建国之初，国家完全没有严格控制城市和农村之间人口流动的设想。体现在1949年9月《中国人民政治协商会议共同纲领》基础上形成的中华人民共和国第一部宪法第三章第九十条：“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由”。当时的法律是允许城乡居民自由迁徙的，包括在“大跃进”之前我国城市人口曾有过较为迅速的增长。但是，从建国后近30年农民工市民化历史进程的总体上看，我国农民工的市民化是处于一种控制发展的状态。从上世纪60年代初到70年代末近20年时间里，农民工市民化实际上一直处于停滞状态。（剩余2380字）