罗山市民会馆是上海市首家采取民办公助托管模式的社区公共服务中心。这种“政府主导、各方协作、市民参与、社团管理”的社区服务新模式，使得政府从具体而细节的社区事务性管理工作中解脱出来，让社团力量进入社区生活的第一线，承担起对市民需求的组织、发现、倡导与满足的功能，大大降低了政府的行政管理成本，调动与整合了社会资源。这种社会资源的结合模式，其创新意义不言而喻。但是，也正是由于这种制度创新的模式，在体现国家与社会关系调整改革的过程中，受到传统宏观制度的制约，在新旧体制的冲突与调适中，不断求解着非营利性社区公共服务机构的发展之路。
从“小政府、大社会”的
“理论”走向“实践”
罗山市民会馆，正是在政府体制改革走向深入的时候，“小政府、大社会”的政府公共管理模式，从理论探索走向实际操作层面的产物。
罗山市民会馆与传统的以居委会为主体的管理型社区服务相比，最大的不同在于，会馆对社区居民的需求及其变动极其敏感，并能据此迅速设计、调整服务项目，会馆完全按社区居民的需求，形成专业服务与社区居民共同关心、共同参与的志愿服务相结合的服务体系，走出了传统社区服务中存在的割裂市民需求的困境，探索了一条一体化的社区服务发展之路。（剩余3248字）