党的十六届六中全会就构建社会主义和谐社会作出了一系列重大决定。社会要和谐，首先要发展。尤其是对淮安这样的发展中地区来讲，必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。而发展中地区要实现腾飞崛起，必须对本地所处的发展阶段、面临的主要矛盾作出正确判断，对发展进程中的主导战略、竞争优势和实施战术进行深入思考，在此基础上对政府在这一进程中的作用进行准确定位，从而以科学的理念和思路指导、推动发展。
发展中地区所处历史阶段和发展战略
实践表明，发展阶段决定发展思路。当前，苏南和东南沿海等发达地区已进入工业化、城市化的成熟期，他们的主要任务是在扩张产业规模的基础上，进一步优化经济结构，提高运行效益；而对于淮安这样的发展中地区来讲，目前仍处于工业化、城市化的初期，经济总量、产业规模都很小，因而主要任务还是加大投入力度，加快扩张产业规模，努力把“蛋糕”做大。当然，在“做大”的同时，也须注意“做优”，尽量少走弯路。
各地区在不同发展阶段有不同矛盾，抓住主要矛盾是政府的工作重点。发展中地区面临的矛盾比较多，但其中的主要矛盾是：需求的增加和发展的不足之间的矛盾。