上年，土地出让收入用于农村建设的增量继续高于上年。坚持“工业反哺农业、城市支持农村”方针，加大以工促农、以城带乡、以企带村力度，特别要大力推进村企挂钩，推动工农要素相互渗透，城乡资源相互融合。扎实推进农村新一轮五件实事工程，进一步改善农村生产生活条件，促进新农村建设。
大力发展高效和外向农业。加大农业结构调整力度，稳定发展粮食生产，加快高效农业规模化发展，扩大优质高效农产品种养面积，培育壮大优势产业、特色产品，更多地发展无公害农产品、绿色农产品、有机农产品。大力推进农业产业化经营，积极培育壮大龙头企业。坚持科技兴农，有条件的地方积极发展设施农业，提高农业综合效益和市场竞争力。
进一步拓宽农民增收渠道。大力发展农村二、三产业，加快发展个体私营经济，进一步提高农民收入来自非农产业的比重。继续加强农村劳动力培训，推进农村劳动力转移。大力实施“千村万户帮扶”工程，加大“整村推进”扶贫力度，帮助苏北经济薄弱村尽快脱贫致富。
三、切实做好节能降耗和环境保护工作
坚持实行最严格的环境保护政策，最严格的土地管理制度，最严格的安全生产监管措施。把节能降耗、保护环境和节约集约用地作为重要抓手，加快经济增长方式的转变。