[内容提要] 本文拟从同世界经验的对比当中，并在探寻世界政治管理民主化最佳路径的背景下，考察俄罗斯国家管理体系改革的进程与初步结果。对比分析俄罗斯和其他实行国家管理改革的一系列国家所进行的行政改革的前提和进程。重点研究成为国家管理改革基础的理论模式。在以现代方法阐释与民主化问题有关的国家功能的背景下，探讨行政改革的内容与功能层面。
[关键词] 民主化 政治管理 国家管理体系 国家功能
[中图分类号]D5 [文章标识]A [文章编号]1009－721X(2008)02－0027－(11)
一
民主属于一个最有争论实质上也最有争议的概念。在民主概念的历史演化进程当中，其实践体现也经历了内容和操作规程上的实质性变化。现代阶段的主要特点表现为民主管理模式和形式上的多样性。民主的常量性质可以用林肯1863年哥底斯堡演讲中的一个著名结构式来表示，即：民有、民治、民享。而民主的机制、程序、渠道，则在不同的情况下可以具有多种多样的体现形式。因此专家们提出了一种说法，那就是我们所谈论的民主不应该是一个“单数的”，而应该是一个“复数的”民主。
目前民主遇到了一系列严重的挑战，其中最主要的是操作规程上的挑战：为了控制民众意识而制定的许多社会的、政治的和其他方面的操作规程，使得民众表达意志的本原性成为一个问题。（剩余2287字）