城镇知青的上山下乡，曾经是我国政治生活中的大方向，全党重视，八方努力，成绩斐然。但教训也深刻，“文革”中更是问题成堆，为后来爆发知青返城浪潮埋下了种种隐患
轰轰烈烈的上山下乡高潮开始后，我国先后有１７００万知识青年加入此行列。起初，因党中央和国务院重视，各级政府都设有专门机构，配备了强有力的干部，拨有专门安置经费，并且定期召开工作会议，检查安置落实情况，表彰先进典型，交流经验，汇报问题，研究对策。加之，当时干部作风和社会风气都好，所以上山下乡活动发展得健康正常。
然而，“文革”开始后，全国出现两大问题：一是各级党政领导和主管知青工作的机关受到冲击，指挥失灵，业务无法正常开展，工作处于混乱状态；二是这期间又有５００多万城镇知青被动员上山下乡，这数字比“文革”前５年的总数还多三倍。于是，各种问题层出不穷，弊病也越来越多。
上山下乡知青人数的急剧增加，大大超过了各地的安置能力和生产规模的容纳程度，劳动生产率明显下降。以农垦系统为例，１９７２年与１９６６年相比，职工人均耕地面积，由１８．９亩下降到１５．１亩，人均产值由１３７８元降为１１０４元，人均利润由６０元降为亏损８０元，人均生产粮豆由２９７２斤降为２０３７斤，人均上交粮豆由１０３６斤降为５３０斤，人均工资也由４０４元降为３８６元。
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