2月5日，马年新春将至，在2002年全国民航工作会议上，社会关注已久的民航体制改革方案终于浮出水面。中国民用航空总局局长刘剑锋在会上宣布，中国民航管理体制改革方案已于1月23日在国务院121次总理办公会议上正式通过。
对于一直关注民航重组的人们来说，由刘剑锋披露的改革方案几乎了无新意——组建国际航空集团公司、东方航空集团公司、南方航空集团公司三大航空运输集团的重组安排一切如旧；至于各地机场与民航总局脱钩，更是一年前就已作出的决定。
然而与外界对新方案表现出的失望相反，民航业内人士在新方案公布后普遍对改革前景乐观。在全国民航工作会议的进行过程中，以往被屡屡强调的主题词“安全”，终被“改革”二字取代。而民航总局副局长鲍培德在会议结束前的讲话中更是将“改革”在今年提上了“总揽全局”的位置。种种迹象已经明白显示，自2000年开始的民航新一轮改革终于在马年有了实质性的突破。正是在同一篇讲话中，刘剑锋称，在改革之后，“民航总局是国务院进行民用航空行业管理的机构，将不再代行国有资产管理者职能。”
这短短的一句话，意味着早在1984年就开始提出的民航政企分开终将走出实质性一步，一直在民航系统内强调企业改革与重组的民航总局将向自己开刀。
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