1998年以来，国家对安全生产监管体制进行了多次的改革与调整，确立并强化了各级安全监督管理部门作为负责安全生产综合管理、履行国家安全生产监督管理职能机构的地位。根据这一定位，抓好安全生产的综合监管是各级安全生产监督管理部门的重要职责。从理论上来说，这一定位的整体要求是明确的，但在现有的体制架构、工作格局、运行机制及机构设置条件下，仅仅依据这一定位的整体要求是难以有效地开展安全生产综合监管工作的，因为这一定位的整体要求是粗线条、甚至是模糊的，对什么是综合监管，哪些工作属于综合监管，如何进行综合监管，综合监管与政府领导、专项部门监管和企业管理的关系如何，综合监管承担什么样的责任等一系列最为基本但又最需要回答的问题，并没有给予明确的答案、准确的说法和清晰的界定，由此造成目前一些地方安全生产综合监管工作中面临的重重困难、种种矛盾和诸多棘手问题，甚至影响了安全生产工作的整体有效性。因此，全面、深刻地分析安全生产综合监管中面临的突出问题，既是解决这些问题的前提与基础，也是安全生产监督管理部门面临的重要任务之一。
从理论与实践结合的角度分析，当前安全生产综合监管工作中面临的突出问题主要有以下几个方面：
1、法律规定不具体，安全生产综合监管工作缺乏可依据的基本规范。（剩余4624字）